柴发相符:吾国大气污浊治理历程回顾与展看

作者:admin    文章来源:未知    点击数:    更新时间:2020-07-17 09:06

原标题:柴发相符:吾国大气污浊治理历程回顾与展看

【概要】大气污浊防治做事是吾国生态环境珍惜的要紧构成片面,并随社会经济发展过程中展现的要紧大气环境题目的演变而赓续深化。几十年来,吾国在大气污浊控制和空气质量管理方面做了大量的做事并取得了隐晦收获。本文在体系回顾吾国大气污浊治理历程基础上,展看挑出新时期推进吾国大气污浊治理创新思路。自20世纪70年代以来,吾国大气污浊治理随着社会经济发展和生态环境珍惜事业发展要紧经历了消烟除尘构建大气环境容量理论(1972—1990年)、分区管控防治酸雨和二氧化硫污浊(1991—2000年)、总量控制二氧化硫排放量见顶降低(2001—2010年)、攻坚克难打赢蓝天保卫战(2011—2020年)四个阶段。现在,在习近平生态雅致思维请示下,在绿色发展、低碳发展、高质量发展推动下,在新旧动能转换带来产业结构、能源结构、交通运输结构进一步调整和优化的情况下,更先辈的大气污浊控制技术为大气污浊减排挑供了更壮大的动力,生态环境治理体系和治理能力当代化建设为空气质量的赓续改善挑供了坚实保障。本文挑出异日吾国大气污浊治理创新思路:生态优先、绿色发展,进一步调整产业结构,实现高质量发展;洁净高效,低碳少污,进一步调整能源结构,升迁洁净能源、新能源和可再生能源供给能力;题目导向、现在标引领,弄清大气污浊来源成因,为科学治污挑供坚实基础;洁净生产,全程控制,隐晦缩短污浊物的产生量和排放量;属地责任,联防联控,改善局地质量,降低区域间相互影响;灵巧监控,数据归真,深化污浊源监管。

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1972年6月5日,世界上第一次国际环保会议——说相符国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举走。这是世界各国当局代外团及当局首脑、说相符国机议和国际结构代外参添的共同商议当代环境题目,探讨珍惜全球环境战略的第一次国际会议。会议经由过程了《说相符国人类环境会议宣言》(简称《人类环境宣言》或《斯德哥尔摩宣言》)和《走动计划》,宣告了人类关于环境的传统不悦目念的完结,达成了“只有一个地球”、人类与环境是不能分割的“共同体”的共识。吾国结构代外团参添了这次里程碑式的会议,也从此开启了吾国生态环境珍惜征程。大气污浊防治一向是吾国环境珍惜的要紧构成片面,并随社会经济发展过程中展现的要紧大气环境题目的演变而赓续深化。几十年来吾国在大气污浊控制和空气质量管理方面做了大量的做事并取得了隐晦收获。本文在体系回顾吾国大气污浊治理历程基础上,展看挑出新时期推进吾国大气污浊治理的创新思路。

1972-1990

清除烟尘,构建大气环境容量理论

1973年吾国召开了第一次全国环境珍惜会议,确定了“周详规划、相符理布局、综相符行使、化害为利、仰仗群多、行家脱手、珍惜环境、造福人民”的环境珍惜“32字方针”,经由过程了《关于珍惜和改善环境的若干规定》。随后国务院成立了原国务院环境珍惜领导幼组,(下设环境珍惜办公室,后升级为原国家环境珍惜局),为吾国壮大大气污浊题目的调查和决策首到了要紧的领导、赞成和推行为用。

1978年第五届全国人民代外大会将“珍惜环境和自然资源,防治污浊和其他公害”写入《中华人民共和国宪法》,并于1979年颁布了第一部环境珍惜基本法——《中华人民共和国环境珍惜法(试走)》。1987年9月5日第六届全国人大第22次会议经由过程,1988年6月1日首施走吾国首部《中华人民共和国大气污浊防治法》(简称《大气污浊防治法》),开宗明义防治大气污浊的主意是珍惜和改善生活环境和生态环境,保障人体健康,促进社会主义当代化建设的发展。请求各级当局必须将大气环境珍惜做事纳入国民经济和社会发展计划,相符理规划工业布局,添强防治大气污浊的科学钻研,采取防治大气污浊的措施,珍惜和改善大气环境。各级当局环境珍惜部分对大气污浊防治实施同一监督管理,其他相关管理部分根据各自的职责,对机动车船污浊大气实施监督管理。排污单位必须遵命国家相关规定,并采取防治污浊的措施。单位和幼我都有珍惜大气环境的负担,并有权对污浊大气环境的单位和幼我进走检举和指控。法律还规定了大气环境质量标准、大气污浊物排放标准同意的原则,构建了吾国环境空气质量监督管理体系和要紧制度,规定了相关方的法律责任。法律挑出以防治烟尘污浊为重点,挑出在用锅炉烟尘排放达标标准;新建工业窑炉、新装配的锅炉烟尘排放不得超过规定的排放标准;城市答同一解决炎源,发展荟萃供炎;改进城市燃料结构,发展城市煤气,推广成型煤的生产和行使;在人口荟萃地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰和石灰时,必须采取防燃、防尘措施防止污浊大气以及防治废气、粉尘和凶臭污浊。这是吾国大气污浊防治的第一部法律,对吾国大气污浊防治纳入法制化管理首到了奠基性和基础性作用,也推动了大气污浊防治技术的钻研与开发行使。

1973年吾国发布了第一个国家环境珍惜标准——《工业“三废”排放试走标准(GBJ4—1973)》,规定了工业废气中一些污浊物的准许排放浓度和排放量。1982年发布了吾国首个《大气环境质量标准(GB3095—1982)》,规定划分三类环境空气功能区,差别功能区针对差别的珍惜对象,执走差别的大气污浊物标准浓度限值。此阶段要紧大气环境题目是烟粉尘污浊。大气污浊防治的重点是消烟除尘,着力解决悬浮颗粒物污浊和“暗龙与灰龙”。与此同时,城市环境空气质量题目日好受到关注。在国家科技计划的声援下,开展了沈阳地区、太原地区、珠江三角洲地区大气环境容量钻研、兰州西固光化学污浊钻研、天津工业烟气污浊钻研以及华南和西南酸雨钻研等项现在。大气环境容量钻研竖立了吾国大气环境容量的基础理论和规划形式;光化学污浊钻研奠定了吾国光化学污浊控制的基础;重点地区的酸雨钻研初步掌握了典型区域酸雨污浊的态势和成因;工业烟气污浊控制相关钻研为吾国消烟除尘挑供了基本的技术赞成。太原市也率先开展了基于大气环境容量的总量控制标准钻研,为吾国基于环境质量现在标的总量控制形式进走了有好的追求。

以1978年中国环境科学钻研院和中国环境监测总站成立为标志,吾国环境科学钻研和环境质量监测体系最先形成。

这阶段大气污浊防治取得收获,全国环境珍惜重点城市空气中总悬浮颗粒物(TSP)平均浓度从1986年的560微克/立方米降低到1990年的387微克/立方米,降低了30.9%。

1991-2000

分区管控,防治酸雨和二氧化硫污浊

1992年吾国参添了在巴西里约炎内卢召开的说相符国环境与发展会议。会议经由过程了《关于环境与发展的里约炎内卢宣言》和《21世纪议程》,对各国珍惜环境与生态、追求经济社会可赓续发展挑出了更高请求。1994年国务院允诺《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,成为吾国实施可赓续发展战略的走动纲领。

这一阶段的大气污浊要紧防治对象为二氧化硫和悬浮颗粒物。空气污浊的周围由城市局地污浊向区域性污浊发展,展现了大面积的酸雨污浊,控制重点为燃煤锅炉与工业排放。

随着经济社会的高速发展和人民生活程度的赓续挑高,吾国煤炭消耗量和机动车保有量快速上升。1990年全国煤炭消耗量10.52亿吨,到1995年煤炭消耗量添至12.8亿吨,二氧化硫排放量达2370万吨,居世界首位。因为吾国片面地区燃用高硫煤,燃煤设备未能采取脱硫措施,致使二氧化硫排放量赓续添添,造成要紧的环境污浊。在总悬浮颗粒物污浊照样居于高位的同时,片面城市二氧化硫污浊相等要紧,氮氧化物污浊赓续添添,酸雨污浊面积赓续扩大,长江以南的远大地区降水酸度敏捷提高,酸雨面积高达300多万平方千米,使吾国继欧洲、北美之后成为世界第三大酸雨区。

酸雨影响作物滋长,侵蚀修建原料,损坏生态体系,造成庞大经济亏损。科学界赓续对吾国酸雨态势、影响和控制进走深入钻研,经由过程详细监测和调查,弄清了吾国酸雨污浊的周围和硫酸型污浊特征,证实了酸雨区域输送走为,挑出了酸雨控制国家方案。1990年12月,原国务院环境珍惜委员会第19次会议经由过程了《关于控制酸雨发展的偏见》;1992年经国务院允诺在贵州、广东两省和柳州、南宁、桂林、杭州、青岛、重庆、长沙、宜昌和宜宾九市开展征休工业燃煤二氧化硫排污费和酸雨综相符防治试点做事。1995年8月29日第八届全国人大第十五次会议对《大气污浊防治法》进走了第一次修订,请求原环境珍惜部分会同国务院相关部分,根据气象、地形、土壤等自然条件,能够对已经产生、能够产生酸雨的地区或者其他二氧化硫污浊要紧的地区,经国务院允诺后,划定为酸雨控制区或者二氧化硫污浊控制区(简称“两控区”)。1996年8月3日发布了《国务院关于环境珍惜若干题目的决定》,挑出实施污浊物排放总量控制,竖立全国要紧污浊物排放总量指标体系和按期公布制度。请求原国家环境珍惜局遵命《大气污浊防治法》会同相关部分依法挑出酸雨控制区和二氧化硫污浊控制区的划定偏见和现在标请求,爱国务院允诺后执走。原国家环境珍惜局结构清华大学与中国环境科学钻研院经过深入钻研挑出了“两控区”划分方案,1998年1月12日获国务院批复实施。“两控区”总面积约为109万平方千米,占国土面积11.4%,涉及176个地市级单元。其中酸雨控制区面积约为80万平方千米,占国土面积8.4%,二氧化硫污浊控制区面积约为29万平方千米,占国土面积3%。该批复挑出了要经由过程燃煤含硫量限值、工业污浊源二氧化硫达标排放、施走二氧化硫排放总量控制和征收二氧化硫排污费等措施使城市环境空气二氧化硫浓度达到国家环境质量标准,酸雨控制区酸雨凶化的趋势得到缓解。这是城市二氧化硫污浊与区域酸雨污浊说相符控制的样本范例。

1996年吾国出台《国家环境珍惜“九五”计划和2010年远景现在标》落实“一控双达标”(即到2000岁暮,各省、自治区、直辖市要使本辖区要紧污浊物的排放量控制在国家规定的排放总量指标内,工业污浊源要达到国家或地方规定的污浊物排放标准,空气和地面水按功能区达到国家规定的环境质量标准)。

在机动车污浊方面,1995年修订的《大气污浊防治法》挑出国家鼓励、声援生产和行使高标号的无铅汽油,控制生产和行使含铅汽油。逐步缩短含铅汽油的产量,直至停留含铅汽油的生产和行使。

2000年4月29日第九届全国人大第十五次会议对《大气污浊防治法》进走了第二次修订。这次修订协和了大气法与其他政策、法律之间的相关,挑出地方各级人民当局对本辖区的大气环境质量负责,答同意规划和采取措施,使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。请求向大气排放污浊物的浓度不得超过国家和地方规定的排放标准,规定对大气污浊物排放实施总量控制制度和排放允诺制度,添添了防治机动车船排放污浊和相关国际条约依约的条款,扩大了大气污浊物排污收费的周围。施走总量控制的区域从“两控区”扩展到大气环境质量尚未达标的区域和“两控区”。在赓续添大二氧化硫控制的基础上,请求对燃料燃烧过程中产生的氮氧化物采取控制措施。规定在用机动车不相符制造那时的在用机动车污浊物排放标准的,不得上路走驶;同时对机动车船的平时补缀与保养、车船用燃料油、排气污浊检测抽测等作出了原则规定。随后原国家环境珍惜总局更新了《汽车排气污浊监督管理办法》,发布了《机动车排放污浊防治技术政策》,对汽车及其发动机产品挑出环保请求。

1996年对《大气环境质量标准》进走了第一次修订,对总悬浮颗粒物等14栽环保术语、环境质量分区分级相关内容进走了修改,调整增添了污浊物项现在、取值时间、浓度限值和数据统计有效性等规定,将可吸入颗粒物(PM10)纳入通例污浊物,形成了TSP和PM10的双颗粒物指标共存状态。

在“九五”期间,吾国对要紧污浊物排放实施总量控制,并在全国16个城市开展了大气排污允诺制度试点。结相符国家经济结构调整,作废、关停了8.4万多家污浊要紧又异国治理前景的“十五幼”企业(指幼造纸、幼制革、幼染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉成品,放射性成品等幼企业),裁减了一批技术落后、铺张资源、质量低劣、污浊环境和不相符坦然生产条件的幼煤矿、幼钢铁、幼水泥、幼玻璃、幼炼油、幼火电等,对高硫煤施走限产,有效地裁减了污浊物排放总量。到2000年在国内生产总值年均添长8.3%的情况下,“九五”期间全国要紧污浊物排放总量控制计划基本完善,全国二氧化硫、烟尘、工业粉尘要紧污浊物的排放总量比“八五”末期别离降低了10%~15%。全国23万多家有污浊的工业企业中90%以上的企业实现了要紧污浊物达标排放。全国46个考核的环境珍惜重点城市中,25个城市实现了大气质量按功能分区达标。但要紧污浊物排放量照样居于高位,全国二氧化硫排放量1995万吨,远远高于环境承载能力。通例污浊物排放总量裁减的做事还未完善,机动车尾气污浊和有毒有害有机污浊等题目日渐特出。吾国酸雨展现的区域与去年相比无清晰变化,基本维持了多年形成的格局,61.8%的南方城市展现酸雨,年均降水pH幼于5.6的区域面积占国土面积的30%,要紧分布在长江以南、青藏高原以东的远大地区及四川盆地。华中、华南、西南和华东仍是酸雨污浊要紧的区域。全国仍有70个城市二氧化硫年均浓度不悦足国家空气质量二级标准的请求。

北京市从1998年最先以煤烟、机动车排气和扬尘同化型污浊控制为主,赓续实施了五个阶段的大气污浊防治措施,要紧污浊物浓度均有所降低。但因为全市煤炭年消耗量仍高达2710万吨,二氧化硫年排放量为22.4万吨,烟尘年排放量为10.0万吨,市区大气中二氧化硫、二氧化氮和PM10浓度年日均值别离为71微克/立方米、71微克/立方米、162微克/立方米。

2001-2010

总量控制,二氧化硫排放量见顶降低

面对厉肃的大气污浊形式,吾国深化对大气污浊物排放总量的控制,科技部也布局了多项钻研课题,分析大气污浊成因,开发大气污浊控制技术,追求大气污浊控制的途径。2008年北京奥运会空气质量保障的系列钻研和成功实践表明,解决吾国区域性复相符型大气污浊题目必须多污浊物协同减排、多部分多地区联防联控。

2001年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》挑出要添壮大气污浊防治,实施“两控区”和重点城市大气污浊控制工程,2005年“两控区”二氧化硫排放量比2000年缩短20%。2001年12月《国家环境珍惜“十五”计划》进一步细化了总量控制现在标,即到2005年二氧化硫、尘(烟尘及工业粉尘)、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等要紧污浊物排放量比2000年缩短10%;酸雨控制区和二氧化硫控制区二氧化硫排放量比2000年缩短20%,降水酸度和酸雨发生频率有所降低。

2002年10月国务院批复《两控区酸雨和二氧化硫污浊防治“十五”计划》,请求到2005年,“两控区”内二氧化硫排放量比2000年缩短20%,控制在1053.2万吨以内(其中酸雨控制区630.2万吨,二氧化硫污浊控制区423.4万吨),要形成356.8万吨/年的二氧化硫减排能力。酸雨污浊程度有所减轻,硫沉降量有所缩短,80%以上的城市空气二氧化硫浓度年均值达到国家环境空气质量二级标准,其他城市环境空气二氧化硫浓度清晰降低。“两控区”计划的特点是第一次将控制总量落实到各省级单位及其所属的“两控区”,清晰了二氧化硫达标的城市,并按二氧化硫裁减做事安排了重点工程清单。挑出依法对排放二氧化硫的单位遵命二氧化硫排放总量征收排污费,并逐步挑高排污收费标准,扩大收费周围,试走二氧化硫排放权营业制度,使其达到或超过二氧化硫污浊治理成本,形成谁污浊谁就要承担响答经济责任的公平机制。

燃煤电厂是二氧化硫排放的第一大走业。2002年全国发电装机容量已达到35657万千瓦,其中,火电装机容量为26554.67万千瓦,占总装机的74.55%;火电发电量已达到13273.77亿千瓦时,占总发电量的80.25%;火电走业二氧化硫排放达到665.8万吨。“两控区”内火电厂二氧化硫排放量占“两控区”总排放量的59%。2003年修订了火电厂大气污浊物排放标准,规定了三个差别阶段火电厂的二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放浓度。早在1973年吾国颁布的第一个污浊物排放标准《工业“三废”排放试走标准(GBJ4—73)》就针对电站给出了7栽差别高度排气筒所对答的二氧化硫和烟粉尘允诺排放速率(kg/h),允诺排放量限值随着烟囱添高而逐步添大,以是刺激了电厂高烟囱和多烟囱的建设,异国从根本上裁减污浊物排放量;1991年发布了第一个《燃煤电厂大气污浊物排放标准(GB13223—91)》,二氧化硫允诺排放量从定值发展到用P值法计算,排放标准较松且未施走浓度控制;在1996年发布《火电厂大气污浊物排放标准(GB1322—1996)》中,标准限值未变,只是对1997年以后建设的火电厂请求二氧化硫排放施走总量与浓度双重控制,行使低硫煤(燃煤含硫量幼于1%)就可达标;2003年再次对《火电厂大气污浊物排放标准(GB13223—2003)》进走修订,分三个时段,稀奇是挑出到2005年和2010年火电厂二氧化硫、烟尘、氮氧化物的浓度排放限值,有利于火电厂根据自己的情况采取响答的控制措施。

国家“十五”期间固然大气污浊防治做事取得肯定挺进,但环境珍惜计划指标异国一切实现。2005年全国二氧化硫排放量达到2549万吨,比2000年添添了27.8%,其中工业排放量添添了34.5%,“两控区”添添了2.9%,46%的设区城市空气质量达不到二级标准,一些大中城市灰霾天数有所添添,酸雨污浊程度异国减轻。发达国家上百年工业化过程平分阶段展现的环境题目,在吾国已经荟萃展现。吾国已进入污浊事故多发期和矛盾凸显期。深层次的因为是产业结构分歧理,经济添长方式粗放,环境珍惜滞后于经济发展,体制不顺、机制不活、投入不能、能力不强、有法不依、作恶难究、执法不厉、监管不力的形象比较普及。从管控标准来看,稀奇是二氧化硫排放标准失之过宽,与产生量的添长相比减排力度远远不能。相比较全国其他地区来说,“两控区”内添添幅度幼得多,表明“两控区”的污浊防治取得了肯定的收获。

2006年3月14日第十届全国人民代外大会第四次会议允诺的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》挑出要以科学发展不悦目统领经济社会发展全局,促进国民经济赓续快速协和健康发展和社会周详提高。将二氧化硫排放量在2005年基础上裁减10%行为国民经济和社会发展的收敛性指标之一。请求坚持预防为主、综相符治理,深化从源头防治污浊,坚决转折先污浊后治理、边治理边污浊的状况。以解决影响经济社会发展稀奇是要紧危害人民健康的特出题目为重点,有效控制污浊物排放,尽快改善重点区域和重点城市的环境质量。添快现有燃煤电厂脱硫设施建设,新建燃煤电厂必须根据排放标准装配脱硫装配,推进钢铁、有色、化工、建材等走业二氧化硫综相符治理。在大中城市及其近郊,厉肃控制新(扩)建除炎电联产外的燃煤电厂,不准新(扩)建钢铁、冶炼等高耗能企业。添大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度。2007年11月发布的《国家环境珍惜“十一五”规划》进一步将重点城市空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过292天的比例挑高5.6个百分点行为现在标。安放实施酸雨和二氧化硫污浊防治规划,以火电厂建设脱硫设施为重点,控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放,工程案例添快现役火电机组脱硫设施的建设,使现役火电机组投入运走的脱硫装机容量达到2.13亿千瓦。新(扩)建燃煤电厂除国家规定的特低硫煤坑口电厂外,必须同步建设脱硫设施并预留脱硝场地。以113个环保重点城市和城市群地区的大气污浊综相符防治为重点,勤苦改善城市和区域空气环境质量。将可吸入颗粒物行为城市大气污浊防治的重点,添快城区工业污浊源调整搬迁,荟萃整顿低低排放污浊源,偏重解决油烟污浊。添强修建施工及道路运输环境管理,有效按捺扬尘。挑高城市洁净能源比例和能源行使效果,大力开展节能运动。相机走事地发展以炎定电的炎电联产和荟萃供炎。在城区内划定高污浊燃料禁燃区。同时统筹规划长三角、珠三角、京津冀等城市群地区的区域性大气污浊防治,有条件的城市要开展氮氧化物、有机污浊物等复相符污浊题目以及灰霾天气的钻研,逐步开展对臭氧和细颗粒物(PM2.5)等指标的监测,竖立光化学烟雾污浊预警体系。

2006年8月,国务院批复了《“十一五”期间全国要紧污浊物排放总量控制计划》,请求各地要将《“十一五”期间全国要紧污浊物排放总量控制计划》确定的要紧污浊物总量控制指标纳入本地区经济社会发展“十一五”规划和年度计划,分解落实到下层和重点排污单位。要拟订实施方案,落实工程措施和资金,厉肃施走排污允诺证管理,添强执法监督,添大对各栽作恶排污走为的监督查处力度;同时,要的确转折经济添长方式,从源头上缩短污浊,确保总量控制现在标的实现;国务院各相关部分要根据各自的职能分工,添强对《“十一五”期间全国要紧污浊物排放总量控制计划》执走的请示、声援和监督。原国家环境珍惜总局、统计局、国家发展改革委要每半年向社会公布各省(区、市)要紧污浊物的排放总量,并会同原国家监察部对《“十一五”期间全国要紧污浊物排放总量控制计划》完善情况进走年度检查和考核,向国务院通知。计划在确保实现全国总量控制现在标的前挑下,综相符考虑各地环境质量状况、环境容量、排放基数、经济发展程度安裁减能力以及各污浊防治专项规划的请求,对东、中、西部地区施走区别对待,将总量减排指标落实到省(自治区、直辖市)及其火电走业。

2007年5月,国务院印发了《节能减排综相符性做事方案》,把节能减排行为调整经济结构、转折添长方式的突破口和要紧抓手,行为宏不悦目调控的要紧现在标。综相符行使经济、法律和必要的走政手法,控制添量,调整存量;仰仗科技,添大投入;健全法制,完善政策;落实责任,深化监管;添强宣传,添强认识;特出重点,强力推进。动员全社会力量,壮实做好节能降耗和污浊减排做事,确保实现节能减排收敛性指标,推动经济社会又好又快发展。挑出控制高耗能、高污浊走业过快添长,添大裁减电力、钢铁、建材、电解铝、铁相符金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等走业落后产能的力度;完善促进产业结构调整的政策措施,修订《产业结构调整请示现在录》,鼓励发展低能耗、低污浊的先辈生产能力;完善促进产业结构调整的政策措施,正当挑高建设项现在在土地、环保、节能、技术、坦然等方面的准入标准;积极推进能源结构调整,大力发展可再生能源和添强资源调查评价、促进服务业和高技术产业添快发展等壮大措施。方案请求发挥当局主导作用,深化企业主体责任,竖立健全节能减排责任制和问责制,添强考核和监督,将节能减排指标完善情况纳入各地经济社会发展综相符评价体系,行为当局领导干部综相符考核评价和企业负责人业绩考核的要紧内容,施走“一票否决”。优等抓优等,层层抓落实,形成强有力的做事格局。

2007年11月国务院批转了《要紧污浊物总量减排统计办法》《要紧污浊物总量减排监测办法》《要紧污浊物总量减排考核办法》,进一步细化了减排监管体系。在管理层面上,以2008年原环境珍惜总局升格为原环境珍惜部为契机,竖立污浊物排放总量控制司,承担落实国家减排现在标的责任,挑出实施总量控制的污浊物名称、总量控制的数目及对各省(自治区、直辖市)和重点企业的控制指标。监督管理纳入国家总量控制的要紧污浊物减排做事,竖立和结构实施总量减排责任制考核制度等。在结构落实的基础上,竖立健全了污浊物减排各项规章制度和六大督查中央,相继出台了《“十一五”要紧污浊物总量减排核查形式》《要紧污浊物总量减排核算细目》《要紧污浊物总量减排监察系数核算办法》等规范性文件,保障了减排做事责任清新、结构邃密、有章可循、公平偏袒、公开透明,也追求出了一条“淡化基数、算清添量、核实减量”的形式体系。除此之外,燃煤机组脱硫电价政策也发挥了经济激励作用。2007年5月国家发展改革委和原国家环境珍惜总局说相符同意了《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运走管理办法(试走)》,规定新(扩)建燃煤机组必须遵命环保规定同步建设脱硫设施,其上网电量执走国家发展改革委公布的燃煤机组脱硫标杆上网电价。现有燃煤机拼装配脱硫设施后,其上网电量在现走上网电价基础上每千瓦时添价1.5分钱。

2008年北京奥运会空气质量保障促进了北京市空气质量的快速改善,同时也是京津冀联防联控解决区域性大气环境题目的成功追求。从1998年首北京市大气污浊防治就被列为国家环境珍惜重点治理工程。北京市先后实施了十二个阶段近200项的控制大气污浊措施,大气环境质量有了较为清晰的改善。但因为“十五”期间北京市的城市人口添添174万,煤炭消耗量添添300多万吨,即达到3069万吨;机动车保有量添添100万辆,修建面积新添1.2亿平方米,添之周边区域的传输影响,冬季煤烟型污浊和夏日氧化型污浊题目照样相等特出。2005年北京市空气污浊指数二级亲善于二级的天数234天,二氧化硫浓度比1998年降低了58%,略低于国家二级标准限值,可吸入颗粒物年均浓度值超过国家二级标准42%,夏日有57天臭氧超标。要实现“绿色奥运”允诺尚有较大差距。党中央、国务院专门关心北京奥运筹办做事,允诺成立了由北京市、原国家环境珍惜总局牵头,天津、河北、山西、内蒙古、山东参与的2008年奥运会空气质量保障做事协和幼组。2006年12月,协和幼组第一次会议形成了《北京2008年奥运会空气质量保障做事方案》,并正式开启了保障做事。2007年8月北京对要紧管控措施进走了演练。2007年10月,国务院允诺了《第29届奥运会北京空气质量保障措施》,要紧以扬尘污浊、机动车污浊、工业污浊、燃煤污浊为控制对象,经由过程区域联动,在奥运会前实施环境综相符治理,在奥运会举办期间采取一时污浊减排措施。在北京市及周边省区市共同勤苦下,奥运会空气质量保障取得完善成功,也成为大气污浊治理模式从城市单打独斗到区域联防联控方式转折的里程碑。

“十一五”经由过程工程减排、结构减排和管理减排周详发挥收好。全国火电脱硫机拼装机容量达到5.78亿千瓦,占一切火电机组的82.6%;装配烟气脱硫设施钢铁烧结机170台,占烧结机台数的15.6%;关停幼火电机组7219万千瓦,挑前一年半完善5000万千瓦的做事;钢铁、水泥、焦化等高耗能高排放走业裁减落后产能超额完善;火电走业30万千瓦以上大机组比例升迁23%,火电供电煤耗降低8.5%;脱硫机组投运率达到96%以上。到2010年,全国二氧化硫排放量相比2005年降低了14.29%,超额完善了“十一五”的收敛性指标,稀奇是全国二氧化硫排放量从2006年最先步入单调降低态势。城市空气质量也隐晦改善。北京市空气质量二级亲善于二级天数达到286天,占全年总天数的78.4%。二氧化硫浓度为32微克/立方米,创了12年新低。二氧化氮年均浓度值为57微克/立方米,达到那时国家二级标准,PM10年均浓度值为121微克/立方米,超过国家二级标准21%,题目仍较为特出。

2010年5月,在多名院士和行家的提出下,国务院转发了原环境珍惜部等9个部分《关于推进大气污浊联防联控做事改善区域空气质量的请示偏见》,认识到吾国一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污浊题目日好特出,要紧要挟群多健康,影响环境坦然。解决区域大气污浊题目,必须尽早采取区域联防联控措施。《关于推进大气污浊联防联控做事改善区域空气质量的请示偏见》挑出以科学发展不悦目为请示,以改善空气质量为主意,以添强区域环境珍惜相符力为主线,以周详裁减大气污浊物排放为手法,竖立同一规划、同一监测、同一监管、同一评估、同一协和的区域大气污浊联防联控做事机制,壮实做好大气污浊防治做事。《关于推进大气污浊联防联控做事改善区域空气质量的请示偏见》挑出的做事现在标为:到2015年,竖立大气污浊联防联控机制,形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系,要紧大气污浊物排放总量隐晦降低,重点企业周详达标排放,重点区域内一切城市空气质量达到或好于国家二级标准,酸雨、灰霾和光化学烟雾污浊清晰缩短,区域空气质量大幅改善。确保2010年上海世博会和广州亚运会空气质量卓异。

2011-2020

攻坚克难,打赢蓝天保卫战

2012年2月经过国务院常务会议审议,新修订的《环境空气质量标准(GB3095—2012)》最先实施。新标准添添了PM2.5和臭氧8幼时指标,PM2.5标准控制与世界卫生结构《环境空气质量导则》第一阶段现在标值一致。2013年,京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市率先按新标准开展空气质量监测。监测效果外明,74个城市PM2.5年均浓度72微克/立方米,达标城市比例仅为4.1%;京津冀区域13个城市PM2.5平均浓度为106微克/立方米,异国城市达标,北京市PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米;长三角区域25个城市PM2.5平均浓度为67微克/立方米,仅舟山达标,上海市PM2.5年均浓度为62微克/立方米;珠三角区域9个城市平均PM2.5平均浓度为47微克/立方米,一切超标,广州市PM2.5年均浓度为53微克/立方米。更要紧的是2013年1月在京津冀赓续展现了5次重污浊过程,月初最重的一次京津冀区域PM2.5浓度日均值达到460微克/立方米。要紧的大气污浊受到社会各界的高度关注。

以习近平同志为中央的党中央相等偏壮大气污浊治理。大气环境珍惜事关人民群多根本益处,事关经济赓续健康发展,事关周详建成幼康社会,事关实现中华民族远大中兴中国梦。为晓畅决以PM2.5污浊为特征的区域性特出大气环境题目,2013年9月,国务院出台了《大气污浊防治走动计划》(简称“大气十条”)。“大气十条”以邓幼平理论、“三个代外”要紧思维、科学发展不悦目为请示,以保障人民群多身体健康为起程点,计划经过五年勤苦,全国空气质量总体改善,重污浊天气较大幅度缩短;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量清晰好转。详细请求到2017年,全国地级及以上城市PM10浓度比2012年降低10%以上,卓异天数逐年挑高;京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度别离降低25%、20%、15%旁边,其中北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米旁边。为了实现以上现在标,“大气十条”挑出添大综相符治理力度,缩短多污浊物排放;调整优化产业结构,推动产业转型升级;添快企业技术改造,挑高科技创新能力;添快调整能源结构,添添洁净能源供答;厉肃节能环保准入,优化产业空间布局;发挥市场机制作用,完善环境经济政策;健全法律法规体系,厉肃依法监督管理;竖立监测预警答急体系,妥善答对重污浊天气;清晰当局、企业和社会的责任,动员全民参与环境珍惜等十大措施。

“大气十条”是2013—2017年间吾国大气污浊防治的纲领性文件。习近平总书记2014年2月25日在考察北京市做事时指出,“添大大气污浊治理力度,答对雾霾污浊、改善空气质量的要紧做事是控制PM2.5,要从压减燃煤、厉肃控车、调整产业、深化管理、联防联控、依法治理等方面采取壮大举措”。这更为吾国大气污浊防治指清新倾向。“大气十条”创造了吾国大气污浊防治的稀奇。动员社会力量之广、治理力度之强、空气质量改善幅度之大史无前例。到2017年,累计裁减落后和化解过剩炼钢产能2亿多吨、煤炭产能5亿吨、水泥(含粉末站)产能2.5亿吨、玻璃1.13亿重量箱、煤电机组2500万千瓦,2017年地条钢产能1.4亿吨一切清零,产业结构得到优化;周详针对“散乱污”企业及集群,施走拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,分类实施关停作废、整相符搬迁、整改升迁等措施,修整整顿涉气“散乱污”企业6.2万家;煤炭占一次能源消耗比例降低了8.5个百分点,缩短了3亿多吨煤炭;万元GDP能耗累计降低20.7%,非化石能源占全国能源生产总量的17.6%,比2012年挑高了6.4个百分点,累计裁减城市建成区10蒸吨以下燃煤幼锅炉20余万台;落实洁净取暖价格政策,在12个城市开展首批北方地区冬季洁净取暖试点,经由过程以气代煤、以电代煤裁减散煤消耗约1000万吨,能源结议和行使方式赓续优化;经由过程完完善业企业大气污浊物排放标准、重点地区施走厉于排放标准的稀奇排放限值、电力走业超低排放改造、重点污浊源装配在线监测装配等措施深化工业污浊防治,累计完善燃煤电厂超低排放改造7亿千瓦;重点地区实施“公改铁”,天津、河北、山东环渤海港口煤炭集疏港一切改为铁路运输,码头改岸电,实施船舶排放控制区,全国实施国Ⅴ机动车排放标准和油品标准,黄标车裁减基本完善,新能源汽车累计推广超过180万辆,从交通结构调整和机动车污浊防治两方面推进交通污浊防治;开展京津冀及周边地区秋冬季大气污浊综相符治理攻坚走动,实施工业企业采暖季错峰生产和重污浊答急管控,着力解决重点时段重污浊题目。2017年9月启动大气重污浊成因与治理攻关项现在。“大气十条”的实施使环境空气质量隐晦改善。2017年,全国338个地级及以上城市PM10平均浓度比2013年降低22.7%,京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5平均浓度比2013年别离降低39.6%、34.3%、27.7%,北京市PM2.5平均浓度从2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米,超额完善了“大气十条”挑出的阶段性现在标,有力推动了产业、能源和交通运输等重点周围结构优化,大气污浊防治的新机制基本形成,创造了大气污浊防治的中国模式。

2015年8月29日十二届全国人大常委会第十六次会议外决经由过程修订后的《大气污浊防治法》(2016年1月1日实施)。新修订的大气法有机衔接《环境珍惜法》,体面区域性复相符型大气污浊防治的必要,将“大气十条”实施以来走之有效的措施法制化,以改善环境空气质量为中央,清晰了当局、监管者、排污者和公多的大气污浊防治责任与负担,稀奇是各级人民当局现在标责任制及其考核评价制度、重点区域大气污浊说相符防治、重污浊天气答对等新内容,为大气污浊防治挑供了坚实的法律基础。将排放总量控制和排污允诺由“两控区”扩展到全国,清晰了总量指标分配、排污允诺证发放的原则和程序,规定对超总量和未完善达标做事的地区施走区域限批,并约谈要紧负责人。请求排污者达标排放和按(允诺)证排放,杜绝自走排放监测数据作伪。清晰国家采取措施逐步降低煤炭消耗比重,细化对多栽污浊物的协同控制措施,深化对重生产机动车、在用机动车、油品质量环保达标的监督管理。此外,还添强了修建施工、物料运输等方面的扬尘污浊防治措施。与2000年版的大气法相比,作恶责罚力度大幅度挑高。

2016年3月发布《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,对大气污浊防治挑出4项收敛性指标,即到2020年全国地级及以上城市空气质量卓异天数达到80%以上,相比2015年PM2.5未达标的地级及以上城市浓度降低18%,全国二氧化硫和氮氧化物排放量裁减15%,生态环境质量总体改善。

2018年6月中共中央、国务院发布《关于周详添强生态环境珍惜坚决打好污浊防治攻坚战的偏见》,请求编制实施打赢蓝天保卫战三年走动计划,以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场,调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,深化区域联防联控和重污浊天气答对,进一步清晰降低PM2.5浓度,清晰缩短重污浊天数,清晰改善大气环境质量,清晰添铁汉民的蓝天愉快感。

编辑:李伟

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